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隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,建筑業(yè)也日漸興旺,規(guī)模和市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大,成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易之后的第四支柱產(chǎn)業(yè)。但就在建筑業(yè)興旺發(fā)達(dá)的背后,建筑工人生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)也居高位。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年1～11月,全國共發(fā)生建筑施工事故956起、死亡1125人,在各行業(yè)中僅次于交通、礦山、居第3位,建筑安全成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
一、建筑工程事故成因
由于建筑工程的施工作業(yè)環(huán)境和特點(diǎn),事故主要分為高處墜落、坍塌、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害5類,而以高處墜落居多。2004年高處墜落傷亡人數(shù)約占全年建筑傷亡總?cè)藬?shù)的60%,且事故絕大多數(shù)為責(zé)任事故,具體可分為：
1.管理不善,措施不力
施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度形同虛設(shè),安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到具體落實(shí),安全生產(chǎn)意識(shí)比較淡薄,安全檢查和防護(hù)措施流于形式,事故隱患不斷。
2.違章作業(yè),違規(guī)施工
企業(yè)不配備個(gè)人安全防護(hù)用品,或是雖配備但不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn);雖有合格的安全防護(hù)用品但置之不用;腳手架、安全網(wǎng)、安全圍欄、作業(yè)平臺(tái)、模板支撐等使用的材料低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格,或是設(shè)置時(shí)不符合安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);違規(guī)堆積超重材料、物件;施工機(jī)械違規(guī)安裝、違章操作或者帶病運(yùn)轉(zhuǎn);現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電設(shè)施和操作使用不符合建筑工程安全用電規(guī)范要求。
3.違章指揮,冒險(xiǎn)作業(yè)
工程負(fù)責(zé)人為了搶時(shí)間趕進(jìn)度和降低成本,違反施工安全規(guī)定,違反施工程序,在不具備安全生產(chǎn)條件下強(qiáng)令工人作業(yè),嚴(yán)重超時(shí)加班,導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)。
二、建筑工程事故防范措施
如何遏制建筑安全事故高發(fā)勢(shì)頭,強(qiáng)化安全監(jiān)管工作,關(guān)鍵在于有關(guān)部門依照相關(guān)法規(guī),加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的監(jiān)督職能。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督
安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和防范措施的落實(shí)狀況,很大程度上取決于建筑安全監(jiān)管部門的監(jiān)督力度。安全監(jiān)管部門一是要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法,以加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查為工作重心,加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)方案、措施和落實(shí)情況的督促檢查力度,做到嚴(yán)查、細(xì)查、實(shí)查;二是針對(duì)本地區(qū)施工易發(fā)和多發(fā)事故的類型、原因和薄弱環(huán)節(jié),制訂切實(shí)可行的措施,加以治理和防范。譬如當(dāng)前的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快,拆除工程增加,要根據(jù)不同地區(qū),突出重點(diǎn),采取有針對(duì)性的監(jiān)控措施,確保安全生產(chǎn)措施和監(jiān)督檢查的效果;三是改進(jìn)工作方法,加強(qiáng)對(duì)建筑安裝施工企業(yè)安全工作的指導(dǎo)和服務(wù)力度。企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員的設(shè)置是否合理和足夠,安全管理目標(biāo)責(zé)任是否落實(shí)等,以及有關(guān)安全管理、安全投入和安全防護(hù)知識(shí)的培訓(xùn),都是安全監(jiān)督部門為企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的工作內(nèi)容。要增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí),提高安全管理能力,促進(jìn)企業(yè)安全管理的自覺性,預(yù)防和及時(shí)消除事故隱患;四是安全監(jiān)管部門要有明確的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任。目標(biāo)責(zé)任制訂后,關(guān)鍵是抓落實(shí),安全監(jiān)管部門可與每個(gè)單位建設(shè)工程簽訂安全生產(chǎn)、文明施工目標(biāo)管理責(zé)任書,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)考核、評(píng)定其工程的安全、文明管理達(dá)標(biāo)和優(yōu)良等級(jí),考評(píng)結(jié)果作為審核企業(yè)安全資格的條件之一,以此促進(jìn)預(yù)防措施的落實(shí),控制一般事故的發(fā)生率,杜絕重大傷亡事故的發(fā)生。
(二)完善建筑市場(chǎng)“準(zhǔn)入”和“清出”制度
建筑市場(chǎng)“準(zhǔn)入”,實(shí)質(zhì)就是建筑安全資格問題。凡是未取得安全資格認(rèn)證的企業(yè),視為不具備安全生產(chǎn)條件。安全監(jiān)管部門要建立必要的安全生產(chǎn)條件審查和許可制度,完善建筑市場(chǎng)安全準(zhǔn)入制度,并監(jiān)督安全準(zhǔn)入制的有效實(shí)施。
建筑市場(chǎng)的“清出”,即對(duì)嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī),施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,事故隱患不斷,限期整改不力或?qū)е掳l(fā)生嚴(yán)重事故的施工降低其資質(zhì)等級(jí)或停止其一定時(shí)期的投標(biāo)權(quán),直至取消其在事發(fā)地建筑市場(chǎng)工程承包資格的處罰。通過實(shí)施這一淘汰和退出機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,改善安全條件。同時(shí),對(duì)建筑施工事故,要依照國家有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持“四不放過”原則,查清事故原因,分清責(zé)任,嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任,及時(shí)處理結(jié)案。
(三)狠抓施工單位日常安全管理。
安全監(jiān)督部門和有關(guān)主管部門對(duì)建筑施工單位的日常監(jiān)管工作,主要可概括為：依據(jù)：“一標(biāo)五規(guī)”,狠抓“八查”,做好“五防”。
1.依據(jù)“一標(biāo)五規(guī)”
“一標(biāo)五規(guī)”是國家建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,具體包括：《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》。這是安全監(jiān)管部門和建設(shè)行政主管部門的安全檢查依據(jù),更是建筑施工企業(yè)的遵循標(biāo)準(zhǔn)。
2.狠抓“八查”
一查資質(zhì)。根據(jù)有關(guān)建筑法律法規(guī)的規(guī)定,涉及施工企業(yè)安全資質(zhì)問題可稱查“四證”。企業(yè)安全資格或安全生產(chǎn)條件認(rèn)可證、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)考核合格證、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)考核合格證、特種作業(yè)人員操作證。
二查安全機(jī)構(gòu)和人員配置。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備具有執(zhí)業(yè)資格的專職安全生產(chǎn)管理人員。
三查責(zé)任制落實(shí)。首先要檢查《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的主要責(zé)任人6條安全生產(chǎn)工作職責(zé)的履行情況、該單位各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定情況以及責(zé)任制履行措施及獎(jiǎng)懲情況。
四查用電安全。按照建設(shè)部《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》及《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行檢查。
五查施工機(jī)械安全。建筑施工機(jī)械主要包括起重機(jī)械、樁基機(jī)械、夯工機(jī)械、焊接機(jī)械、手持式電動(dòng)工具和其他電動(dòng)建筑機(jī)械。重點(diǎn)要注意物料提升與外用塔吊、起重吊裝等施工機(jī)具是否進(jìn)行了年檢,是否做到掛證使用,是否做到重裝必檢。
六查高處作業(yè)與腳手架安全。高處作業(yè)的安全必須執(zhí)行建設(shè)部《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》和《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》。要注重對(duì)“三寶、四口、五臨邊”的檢查。“三寶”是建筑工人安全防護(hù)的三件寶,即安全帽、安全帶、安全網(wǎng);“四口”防護(hù)即在建工程的預(yù)留洞口、電梯井口、通道口、樓梯口的安全防護(hù)設(shè)施;“五臨邊”防護(hù)即在建工程的樓面臨邊、屋面臨邊、陽臺(tái)臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊的安全防護(hù)設(shè)施。
七查基坑支護(hù)和拆除舊有工程的安全。近幾年,一些項(xiàng)目承包商為了降低成本,冒險(xiǎn)蠻干,導(dǎo)致基坑坍塌和舊房墻體坍塌事故時(shí)有發(fā)生。因此,必須要求企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基坑支護(hù),做好舊房拆除的防護(hù)措施。
八查現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理。《安全生產(chǎn)法》對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理做了規(guī)定,主要有八點(diǎn)：一是在危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志;二是施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的安全管理;三是從業(yè)人員宿舍的安全管理;四是爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),應(yīng)當(dāng)安排專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理和監(jiān)督;五是向施工人員告知危險(xiǎn)因素、防范措施、事故應(yīng)急措施;六是必須按規(guī)定配戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品;七是兩個(gè)以上施工單位在同一個(gè)作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑施工活動(dòng)的安全管理;八是一個(gè)施工項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位的,應(yīng)簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各單位的安全管理職責(zé),生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的義務(wù)。 |
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