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隨著我國交通事業的飛速發展,道路通車里程的不斷增多,汽車擁有量也在逐年增加.隨之而來的汽車交通事故也在逐年上升。據2004年公安部通報的全國道路交通事故情況,全國共發生道路交通事故567753起,造成99217人死亡,451810人受傷.直接財產損失277億元。道路交通事故成為威脅人類安全的頭號殺手.給遇難人帶來巨大痛苦,也給國家和個人帶來重大經濟損失。因此,公路交通安全問題已成為人人關心的重大問題。那么.是不是車多、路多.交通事故也一定要多呢7筆者認為不完全是這樣,這里很多因素與公路建設、管理等方面有直接關系。
道路通車里程的增加趕不上汽車擁有量的增長。目前無論國產汽車還是進口汽車,其數量均在逐年增長。特別是近幾年.隨著人民生活水平的提高.私人汽車進入家庭成為新的增長點。而道路建設則不然,除高速公路和一般收費路部分引入外資外.道路建設基本上還是靠國家投資。建國以來.特別是改革開放以來,國家雖然投入大量資金用于道路建設,新的通車里程在不斷增多.但仍然趕不上需要.最基本的指標——公路密度,與其他中等發達國家相比,我們還很低,所以造成交通擁擠、客車超員、貨車超載等問題。這種問題又加速了道路的早期破壞.使道路達不到正常使用年限,從而增加了國家用于道路的大修和建設資金,造成資金緊張。由于道路增加趕不上汽車增長.結果出現交通事故不斷增多的惡性循環。
有些道路標準達不到規范要求。我國早期建設的高速公路大多數為雙向四車道,現在基本都不夠用了,亟待加寬改造。問題較嚴重的是普通、二級干線公路,從交通量看,許多已經超過規定標準.單就現有標準,一些重要指標也沒能達到。如對路線交叉,規范中規定：級公路與通往市(縣)級及其以上城市或其它重要政治、經濟中心的主要公路,與通往重要工礦區、港口、機場、車站和游覽勝地等的主要公路相交時,應設置互通式立體交叉,與直行交通量較大的公路相交叉,在不考慮交通轉換或地形條件適宜時,宜采用分離式立體交叉。二、三、四級公路間的交叉,直行交通量很大,在不考慮交通轉換或地形條件適宜時,宜采用分離式立體交叉。據筆者調查,絕大多數相應等級的公路都沒有達到以上要求.而符合以上設立交條件的.基本上都是平交。那么平交道口又如何呢7規范規定：一級公路.僅在對通行能力影響不大的局部路段,可修建少量平面交叉.但應設置完善的交通安全和交通管理設施;二級公路應盡量減少平面交叉：中央分隔帶斷口,一般情況下以每2公里設一處為宜。這些指標更遠沒達到.平交道口比比皆是,有的只隔幾百米.甚至幾十米。這一問題,不但影響車輛的運行速度.而且帶來嚴重的事故隱患。
沿線設施不健全。沿線設施.特別是安全設施,對交通安全是至關重要的。比如規范中規定一級公路中間帶必須連續設置中央分隔帶護欄和必要的防眩設施;橋梁與高路堤段必須設置路側護欄。筆者調查,這些設施在絕大多數相應路段沒有設置,而且交通標志標線也相差很多,特別是些舊路。標志標線對汽車駕駛人員了解路況,安全行駛起著非常重要的作用,如果不健全或設置不當,其危害可想而知。這方面的問題,還與管理機制有關系。我國大多數省市的交通標志是由交通部門設計、施工,而由交警部門使用管理,所以在一些設置方案上往往出現矛盾。比如一些大型平交路口,是設交通管制還是渠化交通,往往因雙方的出發點不一樣而引起一件不一致,影響標志標線的正確運用,造成事故隱患。
駕駛人員素質低。特別是近幾年突起的私家車駕駛人員,有的沒有經過正規培訓,有的甚至花錢買來駕駛本,駕駛技術低,對交通規則不熟悉,遇到緊急情況往往不能正確處理。有的出租車司機受利益趨動,空車時在路上慢逛,尋找客源,隨意停車、掉頭;拉上客后超速行駛、搶道、占道時有發生。加之部分農用車也上路跑運輸致使些不該有的事故發生。
交通安全知識宣傳不夠。農民在公路上打場曬糧的現象時有發生。一些村鎮居民在路邊擺攤設點做買賣,時常發生占道堵車、口]題。公路建設,特別是舊路升級改擴建,由于歷史原因,不可避免地要穿過一些村鎮。據調查,每當條升級擴建的公路竣工通車后,在頭兩年內重大交通事故發生頻繁,而且事故者多數有一方(人或車)是當地的。分析原因是舊路升級后,路面寬了,路況好了,車速也快了,但當地的人和車走慣了舊路,總用老模式對待路寬和車速,往往判斷失誤,造成交通事故。般通過一兩年的適應期,事故率才會慢慢降下來。
局部拆遷不到位。新建野外公路的選線原則是近村不進村,盡量避開輸電、油、氣等管線,減少與鐵路或其它公路的交叉。但舊路和城市道路拓寬改建.引起拆遷是不可避免的。較難解決的是建筑物。過去搞拆遷,由國家或省市級政府下達統一的補償標準,具體執行時一般按紅頭文件往下推行,帶有一定的強制性。實行市場經濟以來,拆遷工作也市場化了。2001年11月1日國家新實施的《房屋拆迂管理條例》中規定：拆遷的貨幣補償金額,根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素,以房地產市場評估價格確定。評出的價格要達到被拆遷戶的滿意才能執行。現在公路建設資金的方式一般是,高速公路、收費路由業主統一辦理,其它由國家投資的路.國家出主體工程費,拆遷占地由地方解決。但受地方資金不足的影響,操作起來有一定困難,往往出現所謂釘子戶,就是不拆。這樣就出現了路面局部變窄,視線不夠等不安全因素,這也是事故多發的一個重要原因。
綜上所述,交通安全與公路的密度、標準、交通設施、拆遷、汽車駕駛人員的素質、群眾的交通安全意識和道路管理等有密切關系。要想徹底降低事故率,筆者認為還需從源頭抓起。
適當加大公路建設的資金投入。公路建設是一項投資巨大的公益性事業,所以單靠國家投資是不夠的,要逐漸變國家修路為社會修路,拓寬融資渠道,國資、外資、民資相結合。在保障國省干線公路建設的同時,重點應放在地方道路和城市道路的建設上,確保盡快實現全國范圍的“村村通”,并加大地方道路的管養工作,從而使全國的公路運輸網絡更加合理和暢通。
公路建設要嚴格執行國家規范,該花的錢不能省,應建立交的地方盡量不平交。沿線設施,特別是安全設施必須齊全。新建公路必須作到三同時,即安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。路上的標志線使用年限短,應加強維護和完善。政府部門牽頭,協調交通和交警部門的關系,使標志標線不但齊全,而且設置合理。
整頓駕校,杜絕不培訓就發本的現象‘加大檢查力度,杜絕無本駕車的現象。新本駕駛人員出現交通事故,應和發本的駕校掛鉤,以從根本上提高駕駛人員的技術素質。
對出租車、公交車、農用車加強管理。對貨車加大治理超載,使其擺正效益和安全的關系。對群眾加強安全只是的宣傳教育,杜絕在公路上打場曬糧和擺攤設點。對新建的公路,通車在一兩年內要增強警力和加大管理力度,使當地群眾(人和車)安全度過適應期。
各級政府和公路建設主管部門要高度重視公路建設中的拆遷占地問題。首先是按國家政策,搞好融資渠道,使拆遷占地費用及時到位。向沿線群眾作好政策選創和思想工作,征得他們對公路建設這一公益事業的支持。對學校和享受特困戶待遇的被拆遷戶要給予適當照顧,做好被拆遷戶的安置工作,使拆遷占地工作得以順利進行。
抓好上述源頭工作,公路交通事故率就一定會降下來。 |
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