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道路運輸業是國民經濟發展的重要前提和支柱,改革開放以來,道路運輸面臨新的形勢,任務更加繁重和艱巨。一方面,道路運輸業本身是高風險行業,安全事故易發,另一方面,加強道路運輸安全管理,提高重大突發事件應急處置的能力和水平,減少安全事故發生,是政府交通部門加強社會管理的重要職責。如何切實加強道路運輸安全管理,有效預防和遏制交通事故的發生,是值得研究和思考的問題。結合當前工作實際,筆者認為,道路運輸安全管理是一項流動性大、涉及面廣、管理復雜的社會系統工程,必須要理性地思考道路運輸安全管理中存在的問題,用系統工程的原理指導道路運輸安全管理工作,積極探索有效的對策,走出“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的誤區。因此,呼吁上級政府和行業主管部門就當前道路運輸安全管理要盡快建立四大體系,為道路運輸業的發展提供安全保障。
一、建立全社會道路交通安全法規和意識的宣傳教育體系
從近年來筆者所在的區交通系統道路運輸企業交通事故統計分析看,因駕駛員和非機動車（行人）負同責及以上事故次數分別占到事故總數的二分之一和三分之一左右。今年上半年,該系統道路運輸企業共發生道路交通死亡事故5起,死亡5人,其中4人屬外來人口和農村人口,事故駕駛員其中3名為外籍駕駛員。造成事故的原因主要有三方面：一是一部分城鄉群眾特別是農村人口和外來人口對現行的交通法規不甚了解,不自覺地違反交通法律法規,部分群眾知道交通法規的有關規定,但缺乏執行交通法規自覺性而有意違反法規。從以上5起事故看,有4起事故的受害方存在橫穿道路、中心綠化隔離帶開口處以及違章掉頭、超速行駛的違規和不文明駕駛行為,是導致事故發生的直接原因；二是外籍駕駛員流動性大,經常接受安全教育機會不夠,而且他們的實際駕齡難以確認,企業一般以取得駕證的“證齡”代替“駕齡”；三是交通安全管理部門對違章行為制止力量不夠,對騎自行車、三輪車等非機動車和行人的違章管理時緊時松,使一些遵守交通規章不堅定的群眾產生動搖而加入違章行列。
最近幾年,當地政府及有關部門通過開展交通安全宣傳進機關、進社區、進企業、進鄉村、進學校的“五進”活動和“萬名志愿者文明交通勸導”活動,對提高全社會安全意識起到了一定的效果。但總體上來看,交通法規宣傳教育仍然停留在部門行為的層面上,沒有轉變為政府行為、社會行為,群眾的安全意識尚未極大提高,鄉鎮政府、街道辦事處（居委會）道路安全教育監管的責任還沒有完全落實,交通安全的普法廣度和深度尚需進一步加強。
二、建立道路運輸企業安全評估體系
為了全面掌握全省道路運輸企業安全生產狀況,強化道路交通安全源頭管理,督促企業加強安全管理基礎工作,提高安全生產綜合治理水平,根據浙江省安監局和交通廳聯合部署,去年開始,在全省開展了道路運輸企業安全狀況評估,并結合行業安全要求,在安全機構、管理制度、教育培訓、事故防范措施、運輸安全生產管理、車輛技術安全管理、駕駛員管理以及事故管理八方面設立了評估標準,通過去年的安全評估工作,確實在預防和控制道路交通事故上起到了重要作用。去年筆者所在的區有48家道路運輸企業接受了安全評估,評估的重點為客運企業和客運站場、危險品運輸企業和集裝箱運輸企業,在評估中發現安全隱患并責令整改的有15家。
但從實際工作來看,由政府部門直接組織的道路運輸企業安全評估工作存在以下幾點缺陷：
一是設定評估標準存在缺陷,由政府安監、交通部門共同設定的部分標準僅僅依據行業標準,在技術數據反映上不夠詳細。
二是根據有關法律法規規定,安監、交通部門是執法主體,又是設定評估標準的政府部門,因此在評估過程中,有顯失公正現象。
三是因當前基層政府部門和行業管理部門機構精簡,在崗位設置和各類專業人才配備上未盡合理,尤其對危險品運輸企業的評估,由于安監、交通部門缺乏專業人才,容易造成工作盲點,而且安全評估此項工作牽制了有關政府部門的工作精力。
面對一年一度又開始的道路運輸企業安全評估工作,筆者建議將道路運輸企業安全評估工作拋向“社會化”操作,讓有資質的道路安全評估中介機構進行評估,評估不合格者將不予參加年審并限期停業整改。如果中介安全評估機構弄虛作假被查后,也將按照安監條例進行嚴格查處,直至取締其評估資格。我國的江蘇、廣東等省在這方面走在了前列,目前江蘇省安監局認可的道路運輸安全評估機構共有12家,其中有的評估中介機構不受企業級別限制,除道路運輸外,還可從事水上交通、企業安全等評估業務。因此,我省、市盡快培育運輸企業安全評估機構已成當務之急。
三、建立全社會道路運輸企業安全信用體系
信用是現代市場經濟的基石。目前,從國家到地方、從企業到個人,對建立信用體系問題,可謂要求迫切,動作頻頻。建立企業安全信用體系也開始受到重視,并正逐步付諸實施。
建立企業安全信用體系的一個重要目的就是激勵先進、懲戒落后。將安全狀況好的企業公之于眾,可以幫助企業樹立“以人為本、安全第一”的社會形象,增大其在市場中的無形資產,使其由此得到更多的商業機會；將隱患重重、事故多發的企業廣為曝光,可使其遭受重大的經濟損失。去年以來,上海市政府、廣東佛山市安委會相繼出臺了構建企業安全信用體系的實施計劃和意見。
長三角地區締結道路運輸一體化協議一年多來,管理部門的聯手,大大消除了省際間曾經存在的管理壁壘,蘇、浙、滬三地之間向管理網絡互聯、市場檔案資源共享、信息平臺共建、監管檢查行動同步的方向邁進后,管理效能大大提高,行政成本大幅下降。我省運管局今年已確定了其中一項運輸信息服務體系建設重點：以開發道路運輸企業信用檔案管理系統,建立信用檔案數據庫,充分運用信息集納優勢將運輸業戶的信用等級評定考核作為切入點和突破口,引導道路運輸企業誠實守信,規范服務,創造良好的運輸市場環境。這也為建立道路運輸企業安全信用體系提供了契機,特別對事故多發的企業和駕駛員建立“黑名單”制度,通過信息平臺數據庫實現“黑名單”資源的社會共享,讓事故多發易發的駕駛員無人聘用,讓重大事故多發的企業失去招標資格。
建設道路運輸企業安全信用體系工作剛剛起步,建議上級政府部門加大工作力度。一是建立區域性的道路運輸企業安全信用數據庫。沒有真實、詳盡的數據資料,安全信用體系就無從談起。二是盡快制定有關道路運輸企業安全信用認定、評價的內容和標準。三是嚴格執行相關法規,加大對安全信用差的企業的處罰力度,使其不僅名譽掃地,而且經濟損失遠大于其不當所得,甚至使其失去資格退出運輸市場。
四、建立道路運輸企業經濟政策導向和實施體系
經濟政策對于安全生產具有重要的導向作用。一些企業嚴重忽視安全生產,個別業主甚至“要錢不要命”,一個很重要的原因就是沒有把安全生產與企業主的切身利益緊密掛靠。2004年1月9日頒布的《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》,明確了以下三項與道路運輸企業密切相關的經濟政策：
一是建立企業安全費用提取制度；二是依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償；三是建立企業安全生產風險抵押金制度。國務院已為我們明確了安全生產管理經濟政策的導向,但《決定》實施一年半來,事實上各地貫徹落實的力度不夠,甚至根本沒有實施。主要有以下三方面原因：
一是對于以上第一、三條制度,國家安全生產監督管理部門和財政部還未研究制定具體辦法,因此不管何種性質的運輸企業在財務運作上不方便。二是部分運輸業主貪圖眼前利益,存在僥幸心理,在為單位員工和營運車輛投保中時減少險種和少繳費用。三是一些運輸業主經濟能力有限或者有意逃避責任,常常在發生重特大事故后躲藏逃匿,把搶險救災和事故善后全部推給地方政府。
市場經濟條件下,政府對安全生產實施監督管理主要依靠法律手段和經濟手段,并輔之以必要的行政手段。相對法律、行政手段而言,目前我們所運用的經濟手段還很不夠。《決定》出臺使安全生產經濟政策工作取得了重大突破,對于道路運輸這項高風險行業而言,這三項經濟政策都是切實有用、行之有效的。建議上級有關部門盡快出臺具體實施辦法,并研究制定一些地方性政策措施,用足用好這三項經濟政策,逐步建立道路運輸企業經濟政策導向和實施體系,進一步創新安全生產監管方式和手段,增強監管工作的實效性。 |
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