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道路運輸業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要前提和支柱,改革開放以來,道路運輸面臨新的形勢,任務更加繁重和艱巨。一方面,道路運輸業(yè)本身是高風險行業(yè),安全事故易發(fā),另一方面,加強道路運輸安全管理,提高重大突發(fā)事件應急處置的能力和水平,減少安全事故發(fā)生,是政府交通部門加強社會管理的重要職責。如何切實加強道路運輸安全管理,有效預防和遏制交通事故的發(fā)生,是值得研究和思考的問題。結(jié)合當前工作實際,筆者認為,道路運輸安全管理是一項流動性大、涉及面廣、管理復雜的社會系統(tǒng)工程,必須要理性地思考道路運輸安全管理中存在的問題,用系統(tǒng)工程的原理指導道路運輸安全管理工作,積極探索有效的對策,走出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)。因此,呼吁上級政府和行業(yè)主管部門就當前道路運輸安全管理要盡快建立四大體系,為道路運輸業(yè)的發(fā)展提供安全保障。
一、建立全社會道路交通安全法規(guī)和意識的宣傳教育體系
從近年來筆者所在的區(qū)交通系統(tǒng)道路運輸企業(yè)交通事故統(tǒng)計分析看,因駕駛員和非機動車（行人）負同責及以上事故次數(shù)分別占到事故總數(shù)的二分之一和三分之一左右。今年上半年,該系統(tǒng)道路運輸企業(yè)共發(fā)生道路交通死亡事故5起,死亡5人,其中4人屬外來人口和農(nóng)村人口,事故駕駛員其中3名為外籍駕駛員。造成事故的原因主要有三方面：一是一部分城鄉(xiāng)群眾特別是農(nóng)村人口和外來人口對現(xiàn)行的交通法規(guī)不甚了解,不自覺地違反交通法律法規(guī),部分群眾知道交通法規(guī)的有關規(guī)定,但缺乏執(zhí)行交通法規(guī)自覺性而有意違反法規(guī)。從以上5起事故看,有4起事故的受害方存在橫穿道路、中心綠化隔離帶開口處以及違章掉頭、超速行駛的違規(guī)和不文明駕駛行為,是導致事故發(fā)生的直接原因；二是外籍駕駛員流動性大,經(jīng)常接受安全教育機會不夠,而且他們的實際駕齡難以確認,企業(yè)一般以取得駕證的“證齡”代替“駕齡”；三是交通安全管理部門對違章行為制止力量不夠,對騎自行車、三輪車等非機動車和行人的違章管理時緊時松,使一些遵守交通規(guī)章不堅定的群眾產(chǎn)生動搖而加入違章行列。
最近幾年,當?shù)卣坝嘘P部門通過開展交通安全宣傳進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進學校的“五進”活動和“萬名志愿者文明交通勸導”活動,對提高全社會安全意識起到了一定的效果。但總體上來看,交通法規(guī)宣傳教育仍然停留在部門行為的層面上,沒有轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤⑸鐣袨?群眾的安全意識尚未極大提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（居委會）道路安全教育監(jiān)管的責任還沒有完全落實,交通安全的普法廣度和深度尚需進一步加強。
二、建立道路運輸企業(yè)安全評估體系
為了全面掌握全省道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況,強化道路交通安全源頭管理,督促企業(yè)加強安全管理基礎工作,提高安全生產(chǎn)綜合治理水平,根據(jù)浙江省安監(jiān)局和交通廳聯(lián)合部署,去年開始,在全省開展了道路運輸企業(yè)安全狀況評估,并結(jié)合行業(yè)安全要求,在安全機構(gòu)、管理制度、教育培訓、事故防范措施、運輸安全生產(chǎn)管理、車輛技術安全管理、駕駛員管理以及事故管理八方面設立了評估標準,通過去年的安全評估工作,確實在預防和控制道路交通事故上起到了重要作用。去年筆者所在的區(qū)有48家道路運輸企業(yè)接受了安全評估,評估的重點為客運企業(yè)和客運站場、危險品運輸企業(yè)和集裝箱運輸企業(yè),在評估中發(fā)現(xiàn)安全隱患并責令整改的有15家。
但從實際工作來看,由政府部門直接組織的道路運輸企業(yè)安全評估工作存在以下幾點缺陷：
一是設定評估標準存在缺陷,由政府安監(jiān)、交通部門共同設定的部分標準僅僅依據(jù)行業(yè)標準,在技術數(shù)據(jù)反映上不夠詳細。
二是根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,安監(jiān)、交通部門是執(zhí)法主體,又是設定評估標準的政府部門,因此在評估過程中,有顯失公正現(xiàn)象。
三是因當前基層政府部門和行業(yè)管理部門機構(gòu)精簡,在崗位設置和各類專業(yè)人才配備上未盡合理,尤其對危險品運輸企業(yè)的評估,由于安監(jiān)、交通部門缺乏專業(yè)人才,容易造成工作盲點,而且安全評估此項工作牽制了有關政府部門的工作精力。
面對一年一度又開始的道路運輸企業(yè)安全評估工作,筆者建議將道路運輸企業(yè)安全評估工作拋向“社會化”操作,讓有資質(zhì)的道路安全評估中介機構(gòu)進行評估,評估不合格者將不予參加年審并限期停業(yè)整改。如果中介安全評估機構(gòu)弄虛作假被查后,也將按照安監(jiān)條例進行嚴格查處,直至取締其評估資格。我國的江蘇、廣東等省在這方面走在了前列,目前江蘇省安監(jiān)局認可的道路運輸安全評估機構(gòu)共有12家,其中有的評估中介機構(gòu)不受企業(yè)級別限制,除道路運輸外,還可從事水上交通、企業(yè)安全等評估業(yè)務。因此,我省、市盡快培育運輸企業(yè)安全評估機構(gòu)已成當務之急。
三、建立全社會道路運輸企業(yè)安全信用體系
信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。目前,從國家到地方、從企業(yè)到個人,對建立信用體系問題,可謂要求迫切,動作頻頻。建立企業(yè)安全信用體系也開始受到重視,并正逐步付諸實施。
建立企業(yè)安全信用體系的一個重要目的就是激勵先進、懲戒落后。將安全狀況好的企業(yè)公之于眾,可以幫助企業(yè)樹立“以人為本、安全第一”的社會形象,增大其在市場中的無形資產(chǎn),使其由此得到更多的商業(yè)機會；將隱患重重、事故多發(fā)的企業(yè)廣為曝光,可使其遭受重大的經(jīng)濟損失。去年以來,上海市政府、廣東佛山市安委會相繼出臺了構(gòu)建企業(yè)安全信用體系的實施計劃和意見。
長三角地區(qū)締結(jié)道路運輸一體化協(xié)議一年多來,管理部門的聯(lián)手,大大消除了省際間曾經(jīng)存在的管理壁壘,蘇、浙、滬三地之間向管理網(wǎng)絡互聯(lián)、市場檔案資源共享、信息平臺共建、監(jiān)管檢查行動同步的方向邁進后,管理效能大大提高,行政成本大幅下降。我省運管局今年已確定了其中一項運輸信息服務體系建設重點：以開發(fā)道路運輸企業(yè)信用檔案管理系統(tǒng),建立信用檔案數(shù)據(jù)庫,充分運用信息集納優(yōu)勢將運輸業(yè)戶的信用等級評定考核作為切入點和突破口,引導道路運輸企業(yè)誠實守信,規(guī)范服務,創(chuàng)造良好的運輸市場環(huán)境。這也為建立道路運輸企業(yè)安全信用體系提供了契機,特別對事故多發(fā)的企業(yè)和駕駛員建立“黑名單”制度,通過信息平臺數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)“黑名單”資源的社會共享,讓事故多發(fā)易發(fā)的駕駛員無人聘用,讓重大事故多發(fā)的企業(yè)失去招標資格。
建設道路運輸企業(yè)安全信用體系工作剛剛起步,建議上級政府部門加大工作力度。一是建立區(qū)域性的道路運輸企業(yè)安全信用數(shù)據(jù)庫。沒有真實、詳盡的數(shù)據(jù)資料,安全信用體系就無從談起。二是盡快制定有關道路運輸企業(yè)安全信用認定、評價的內(nèi)容和標準。三是嚴格執(zhí)行相關法規(guī),加大對安全信用差的企業(yè)的處罰力度,使其不僅名譽掃地,而且經(jīng)濟損失遠大于其不當所得,甚至使其失去資格退出運輸市場。
四、建立道路運輸企業(yè)經(jīng)濟政策導向和實施體系
經(jīng)濟政策對于安全生產(chǎn)具有重要的導向作用。一些企業(yè)嚴重忽視安全生產(chǎn),個別業(yè)主甚至“要錢不要命”,一個很重要的原因就是沒有把安全生產(chǎn)與企業(yè)主的切身利益緊密掛靠。2004年1月9日頒布的《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,明確了以下三項與道路運輸企業(yè)密切相關的經(jīng)濟政策：
一是建立企業(yè)安全費用提取制度；二是依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償；三是建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。國務院已為我們明確了安全生產(chǎn)管理經(jīng)濟政策的導向,但《決定》實施一年半來,事實上各地貫徹落實的力度不夠,甚至根本沒有實施。主要有以下三方面原因：
一是對于以上第一、三條制度,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部還未研究制定具體辦法,因此不管何種性質(zhì)的運輸企業(yè)在財務運作上不方便。二是部分運輸業(yè)主貪圖眼前利益,存在僥幸心理,在為單位員工和營運車輛投保中時減少險種和少繳費用。三是一些運輸業(yè)主經(jīng)濟能力有限或者有意逃避責任,常常在發(fā)生重特大事故后躲藏逃匿,把搶險救災和事故善后全部推給地方政府。
市場經(jīng)濟條件下,政府對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理主要依靠法律手段和經(jīng)濟手段,并輔之以必要的行政手段。相對法律、行政手段而言,目前我們所運用的經(jīng)濟手段還很不夠。《決定》出臺使安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策工作取得了重大突破,對于道路運輸這項高風險行業(yè)而言,這三項經(jīng)濟政策都是切實有用、行之有效的。建議上級有關部門盡快出臺具體實施辦法,并研究制定一些地方性政策措施,用足用好這三項經(jīng)濟政策,逐步建立道路運輸企業(yè)經(jīng)濟政策導向和實施體系,進一步創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段,增強監(jiān)管工作的實效性。 |
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