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中華人民共和國國務(wù)院令
(第423號)
《勞動保障監(jiān)察條例》已經(jīng)2004年10月26日國務(wù)院第68次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2004年12月1日起施行。
總 理 溫家寶
二00四年十一月一日
勞動保障監(jiān)察條例
第一章 總 則
第一條
為了貫徹實施勞動和社會保障(以下稱勞動保障)法律、法規(guī)和規(guī)章,規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作,維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,根據(jù)勞動法和有關(guān)法律,制定本條例。
第二條 對企業(yè)和個體工商戶(以下稱用人單位)進(jìn)行勞動保障監(jiān)察,適用本條例。
對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動保障監(jiān)察,依照本條例執(zhí)行。
第三條
國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。
縣級以上各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé),支持、協(xié)助勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作。
第四條
縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實施勞動保障監(jiān)察。
勞動保障行政部門和受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織中的勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的考核或者考試錄用。
勞動保障監(jiān)察證件由國務(wù)院勞動保障行政部門監(jiān)制。
第五條
縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
第六條 用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章,接受并配合勞動保障監(jiān)察。
第七條
各級工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督。
勞動保障行政部門在勞動保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)注意聽取工會組織的意見和建議。
第八條 勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。
實施勞動保障監(jiān)察,堅持教育與處罰相結(jié)合,接受社會監(jiān)督。
第九條 任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為,有權(quán)向勞動保障行政部門舉報。
勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的,有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。
勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密；對舉報屬實,為查處重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人,給予獎勵。
第二章 勞動保障監(jiān)察職責(zé)
第十條 勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察,履行下列職責(zé)：
(一)宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章,督促用人單位貫徹執(zhí)行；
(二)檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；
(三)受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴；
(四)依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。
第十一條 勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察：
(一)用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；
(二)用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；
(三)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；
(四)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況；
(五)用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；
(六)用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；
(七)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；
(八)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。
第十二條 勞動保障監(jiān)察員依法履行勞動保障監(jiān)察職責(zé),受法律保護(hù)。
勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)忠于職守,秉公執(zhí)法,勤政廉潔,保守秘密。
任何組織或者個人對勞動保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為,有權(quán)向勞動保障行政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告。
第三章 勞動保障監(jiān)察的實施
第十三條
對用人單位的勞動保障監(jiān)察,由用人單位用工所在地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。
上級勞動保障行政部門根據(jù)工作需要,可以調(diào)查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件。勞動保障行政部門對勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的,報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對勞動保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。
第十四條
勞動保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料以及接受舉報投訴等形式進(jìn)行。
勞動保障行政部門認(rèn)為用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為,需要進(jìn)行調(diào)查處理的,應(yīng)當(dāng)及時立案。
勞動保障行政部門或者受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴信箱和電話。
對因違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件,勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,迅速會同有關(guān)部門處理。
第十五條 勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察,有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施：
(一)進(jìn)入用人單位的勞動場所進(jìn)行檢查；
(二)就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員；
(三)要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料,并作出解釋和說明,必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書；
(四)采取記錄、錄音、錄像、照像或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；
(五)委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進(jìn)行審計；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。
勞動保障行政部門對事實清楚、證據(jù)確鑿、可以當(dāng)場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當(dāng)場予以糾正。
第十六條
勞動保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查,不得少于2人,并應(yīng)當(dāng)佩戴勞動保障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動保障監(jiān)察證件。
勞動保障監(jiān)察員辦理的勞動保障監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十七條
勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查,應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成；對情況復(fù)雜的,經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長30個工作日。
第十八條
勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為,根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果,作出以下處理：
(一)對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的,依法作出行政處罰決定；
(二)對應(yīng)當(dāng)改正未改正的,依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；
(三)對情節(jié)輕微且已改正的,撤銷立案。
發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的,應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。
第十九條
勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前,應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述、申辯；作出行政處罰或者行政處理決定,應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十條
違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn),也未被舉報、投訴的,勞動保障行政部門不再查處。
前款規(guī)定的期限,自違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計算；違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,自行為終了之日起計算。
第二十一條
用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章,對勞動者造成損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的,依照國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理。
對應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的事項或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項,勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理。
第二十二條
勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動保障守法誠信檔案。用人單位有重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的,由有關(guān)的勞動保障行政部門向社會公布。
第四章 法律責(zé)任
第二十三條
用人單位有下列行為之一的,由勞動保障行政部門責(zé)令改正,按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算,處以罰款：
(一)安排女職工從事礦山井下勞動、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的；
(二)安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)或者國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動的；
(三)安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動或者孕期禁忌從事的勞動的；
(四)安排懷孕7個月以上的女職工夜班勞動或者延長其工作時間的；
(五)女職工生育享受產(chǎn)假少于90天的；
(六)安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動或者哺乳期禁忌從事的其他勞動,以及延長其工作時間或者安排其夜班勞動的；
(七)安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的；
(八)未對未成年工定期進(jìn)行健康檢查的。
第二十四條 用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系不依法訂立勞動合同的,由勞動保障行政部門責(zé)令改正。
第二十五條
用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間的,由勞動保障行政部門給予警告,責(zé)令限期改正,并可以按照受侵害的勞動者每人100元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算,處以罰款。
第二十六條
用人單位有下列行為之一的,由勞動保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動者的工資報酬、勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；逾期不支付的,責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計算,向勞動者加付賠償金：
(一)克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的；
(二)支付勞動者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；
(三)解除勞動合同未依法給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?br>
第二十七條
用人單位向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額時,瞞報工資總額或者職工人數(shù)的,由勞動保障行政部門責(zé)令改正,并處瞞報工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。
騙取社會保險待遇或者騙取社會保險基金支出的,由勞動保障行政部門責(zé)令退還,并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條
職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的,由勞動保障行政部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷許可證。
未經(jīng)勞動保障行政部門許可,從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個人,由勞動保障行政部門、工商行政管理部門依照國家有關(guān)無照經(jīng)營查處取締的規(guī)定查處取締。
第二十九條
用人單位違反《中華人民共和國工會法》,有下列行為之一的,由勞動保障行政部門責(zé)令改正：
(一)阻撓勞動者依法參加和組織工會,或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)勞動者籌建工會的；
(二)無正當(dāng)理由調(diào)動依法履行職責(zé)的工會工作人員的工作崗位,進(jìn)行打擊報復(fù)的；
(三)勞動者因參加工會活動而被解除勞動合同的；
(四)工會工作人員因依法履行職責(zé)被解除勞動合同的。
第三十條
有下列行為之一的,由勞動保障行政部門責(zé)令改正；對有第(一)項、第(二)項或者第(三)項規(guī)定的行為的,處2000元以上2萬元以下的罰款：
(一)無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門依照本條例的規(guī)定實施勞動保障監(jiān)察的；
(二)不按照勞動保障行政部門的要求報送書面材料,隱瞞事實真相,出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；
(三)經(jīng)勞動保障行政部門責(zé)令改正拒不改正,或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的；
(四)打擊報復(fù)舉報人、投訴人的。
違反前款規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條
勞動保障監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露在履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密的,依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
勞動保障行政部門和勞動保障監(jiān)察員違法行使職權(quán),侵犯用人單位或者勞動者的合法權(quán)益的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條 屬于本條例規(guī)定的勞動保障監(jiān)察事項,法律、其他行政法規(guī)對處罰另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第五章 附 則
第三十三條
對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,有勞動用工行為的,由勞動保障行政部門依照本條例實施勞動保障監(jiān)察,并及時通報工商行政管理部門予以查處取締。
第三十四條
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況,由勞動保障行政部門根據(jù)其職責(zé),依照本條例實施勞動保障監(jiān)察。
第三十五條
勞動安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查,由衛(wèi)生部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 本條例自2004年12月1日起施行。 |
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